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通知公告

以新发展理念引领民爆行业高质量发展

来源:   日期:2018-11-22 10:51:22   浏览:

 以新发展理念引领民爆行业高质量发展

工业和信息化部党组成员、副部长  罗 文

2018年11月14日
 
同志们:
今天召开民爆行业智能制造暨少人无人化现场推广会,主要任务是分析形势、统一思想、提高认识,进一步明确民爆行业下一步发展的思路和重点,全面部署当前及今后一段时期的工作。这次会议十分重要,是准确把握民爆行业当前面临的新形势、新要求,科学、全面、深入贯彻落实党的十九大精神的重要举措,对推动民爆行业实现高质量发展具有现实而紧迫的重要意义。下面,我主要谈四点意见。
一、提升高质量发展对新时代民爆行业转型升级的重要性认识
党的十九大作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大科学判断,标志着我国经济发展进入新的时期,这是我们谋划民爆行业更好发展的时代坐标和科学依据。高质量发展体现的是新发展理念,以质量第一、效益优先为原则,是民爆行业由大变强的必然要求,也是破解民爆行业发展不平衡不充分问题的关键举措,更是提升民爆行业本质安全水平的有效手段。实现民爆行业更好发展,我们要牢牢把握影响行业发展的主要矛盾,牢牢把握高质量发展这个根本要求,推动民爆行业结构调整、提质增效、转型升级。
首先,实现高质量发展是民爆行业由大变强的必然要求。民爆行业经过40多年的长期发展,形成了健全的管理体制、完整的产业体系和坚实的发展基础,主要产品生产、销售规模跃居世界第一,为国民经济建设发挥了重要的保障作用。随着我国经济发展进入新常态,民爆行业“小、散、低”的问题日益凸显,传统的粗放型发展模式难以适应当前形势。民爆行业要实现更好发展,必须推进供给侧结构性改革,有效化解过剩产能,更多依靠技术进步和结构调整,不断提高全要素生产率,提高先进产能比例,优化产品结构,推动民爆行业向价值链中高端跃进,促进发展模式向集约方向转型,实现“由大变强”。
其次,实现高质量发展是破解民爆行业发展不平衡不充分问题的关键举措。当前,制约民爆行业发展的主要矛盾是产品中低端供给严重过剩和高端供给严重不足之间的矛盾。与此同时,企业、地区发展不平衡,技术创新能力不强,市场化程度较低,市场竞争无序,安全投入不足等问题仍普遍存在,行业发展总体处于较低水平,不平衡、不充分的问题十分突出。高质量发展不仅体现为有效供给增长和中高端结构增长,也体现为创新引领发展、协调发展和安全发展。推动高质量发展,能够强化创新的引领作用,优化要素配置,提升产品质量附加值,扩大有效和中高端供给,提高供给体系的质量和效率,提升市场化程度和企业国际竞争力,更好地满足国民经济建设需要。
再次,实现高质量发展是提升民爆行业本质安全水平的有效手段。安全发展是民爆行业永恒的主题。提高安全发展能力,必须从根本上提升全行业的本质安全水平。随着移动互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术的多点突破和广泛应用,安全生产也在迈向数字化、智能化。推动高质量发展,通过实施智能化生产线示范试点,加快机器人及智能成套装备在民爆行业的推广应用,千方百计把人从高风险的生产环节上解放出来,有效掐掉事故发生的“捻子”,让安全生产贯穿始终,实现安全与效率的共赢。
二、准确把握民爆行业面临的发展形势
当前,我国经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长方式的攻关期,稳中有进、稳中有变。新一轮科技和产业革命与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇。民爆行业面临的发展形势更趋复杂,需要科学分析,准确把握。
把握形势,首先要充分肯定民爆行业发展取得的积极成效。改革开放以来特别是党的十八大以来,民爆行业产品产业结构持续优化,安全、技术和标准化水平明显提升,行业自身获得较好发展,为国民经济建设需求提供了有效保障。近年来,全行业积极推进《民用爆炸物品行业发展规划(2016-2020年)》的贯彻落实,取得了预期效果。经济规模止降回升,2017年生产、销售及爆破服务总收入为607亿元,同比增长12.65%;利润水平止跌回升,生产销售企业实现利润53.69亿元,同比增长11.61%。产品产业产能结构调整初见成效,产业集中度稳步提升,现场混装炸药产量占比提高到25.46%,一体化服务稳步推进,2017年生产企业爆破服务收入首次超过100亿元。技术创新体系基本形成,科技创新能力持续增强;智能制造加快推进,信息化能力不断增强;本质安全水平大幅度提升,杜绝了较大、重大、特别重大事故的发生,行业安全生产形势总体平稳。
把握形势,要清醒认识民爆行业发展面临的严峻挑战。在取得成绩的同时,我们也要清醒看到,与高质量发展的要求相比,与国外先进民爆企业发展水平相比,我国民爆行业发展还存在较大差距,形势依然严峻。从行业自身发展看,不平衡不充分的问题依然突出,亟需跨越转方式、优结构、换动力的关口。从国内环境看,我国整体进入工业化中后期,与民爆行业相关度高的煤炭、矿山等行业加速产能退出,铁路、公路、水利水电等基础设施建设投资增长速度大幅减缓。民爆行业已经进入需求增速放缓期、过剩产能消化期、结构调整深化期“三期并存”发展阶段,原有的外延式增长方式已经难以为继。从国际环境看,近年来,发达国家民爆企业通过技术和模式创新,抢占行业发展制高点。目前美国生产、销售和使用的主要是无九州娱乐ju111net感度的爆炸剂,现场混装炸药得到广泛应用。跨国公司也在积极利用核心技术和专业服务掌控价值链高端环节。如以澳大利亚奥瑞凯为代表的大型企业积极向产业上下游布局,囊括了设备制造、炸药生产制造、运输以及爆破等各环节。
把握形势,要抓住民爆行业发展面临的难得机遇。当前,新一代信息技术、新材料、新能源技术正在带动群体性技术突破,新的组织形态和商业模式层出不穷,引导传统制造业生产方式发生革命性变革。从产业形态看,制造业与信息技术融合发展已成新常态。信息技术与传统产业加速融合,互联网技术已广泛融入制造业企业研发、设计、生产等各环节,以“工业大数据”和“工业云平台”为核心支撑的众包设计、个性化定制、网络化协同制造、云制造、服务型制造等新型制造模式应运而生。信息技术已经贯穿产品全生命周期和制造业全业务活动,已经成为制造业不可或缺的一部分。从生产方式看,智能制造为制造业注入了新动能。随着移动互联网、云计算、大数据、物联网等在制造业领域加速创新应用,使得材料、设备、产品和用户之间可以在线连接和实时交互,推动制造业生产方式向智能制造方向发展。从发展方向看,向服务型转变是制造业未来的发展的主要趋势。制造业服务化,已经成为制造业创新能力提升、制造业效率提高的重要源泉。基于制造业产品的服务活动已经成为越来越多制造企业销售收入和利润的主要基础,成为制造业竞争优势的核心来源。
我国既是民爆大国,拥有完备的产业体系、坚实的产业基础和巨大的国内市场;又是制造业大国,在新兴科技和智能制造等领域已取得一定突破。民爆行业具有抓住这次科技和产业革命机遇的有利条件。面对历史机遇,必须顺势而为、前瞻部署,加强战略谋划和统筹协调,推动民爆行业实现高质量发展。
三、明确推进民爆行业高质量发展的总体思路
关于当前和今后一个时期民爆行业高质量发展的总体思路和主要任务,部里通过统筹考虑,已决定出台《关于推进民爆行业高质量发展的意见》。《意见》下发后,大家要认真贯彻,抓好落实。关于如何推动民爆行业高质量发展,我把它概括为三句话:围绕供给侧结构性改革这条主线,突出安全发展这一主题,提高内涵发展这种能力。
推进高质量发展,必须围绕深化民爆行业供给侧结构性改革这条主线。供给侧结构性改革是民爆行业高质量发展的主线,是决定能否实现高质量发展的关键所在。数据显示,近年来,民爆行业炸药产能利用率不足70%,九州娱乐ju111net产能利用率仅约30%,产能过剩的问题十分突出。可以说当前影响民爆行业高质量发展的主要矛盾就是企业“小散低”和产能严重过剩,这是导致行业恶性竞争、市场秩序混乱、企业效益滑坡、安全投入缺乏保障等问题的最根本原因。目前,深化供给侧结构性改革,最主要、最紧迫的任务就是“做减法”,就是以撤点、并线、减员为主要内容的“去产能”。主要从几个方面入手:
第一,下定决心去产能。去产能,不是简单地减少供给,而是要通过产业结构调整和产品优化升级,扩大有效供给。《意见》也提出了一些支持去产能的政策措施,比如要求现场混装炸药许可产能占比应达到30%以上;逐步淘汰10000吨以下的低水平工业包装炸药生产线,进行合并升级改造,或改为现场混装生产方式;对重组整合并拆线撤点的企业,给予新增产能支持或产能调整置换。实践中看,很多地区、企业通过多种方式积极去产能、主动去产能,进行产能置换,值得鼓励和表扬。
第二,坚持创新驱动发展。创新驱动是供给侧结构性改革的核心,就是要通过技术创新提高整个供给体系的质量和效率。从产量上看,我们早就是全球第一民爆大国,但大而不强、全而不优、多而不精。必须通过技术创新,从基础科研、产品、工艺装备等多方面全方位提升民爆行业科技水平,推进民爆行业由大向强、由全向优、由多向精转变。
第三,鼓励企业兼并重组。推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组和投资合作,有利于提高资源配置效率,调整优化产业结构,提升企业综合竞争力,实现对产业链高端环节布局。比如,早期稀土产业的发展过程,也面临“小、散、乱”的局面,随着稀土行业的重组整合,形成了以六大稀土集团为主导的市场格局,大大提高了生产效率,优化了产品结构,改善了市场环境,企业效益也大幅度提升。应该说,稀土行业这方面的经验,值得很好地借鉴。
这里要特别强调,鼓励行业兼并重组,提升行业集中度,并不是鼓励“国进民退”,而是希望通过发挥市场作用,实现优胜劣汰。国有企业可以兼并民营企业,民营企业同样可以兼并国有企业。关于民营经济和民营企业,总书记在民营企业座谈会上再次强调了“三个没有变”重要论断,我们要深入学习贯彻落实,为民营企业营造良好发展环境,大力支持民营企业发展壮大。
推进高质量发展,必须突出安全发展这一主题。习近平总书记在党的十九大报告中指出,“要树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想”。安全生产是民爆行业发展的生命线,是不可逾越的红线,任何时候、任何情况下都不能忽视。
第一,严格落实两个责任。一方面是落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产的主体、内因和根本,政府监管只有落实到具体生产管理行为中,才能最大限度消除安全生产隐患。因此,要实现安全生产,企业必须深化认识,严格履行职责,要按照安全管理水平提升三年专项行动计划的要求,建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,建立企业产品质量安全事故报告制度,通过加强安全管理、加大安全投入、强化技术装备,切实提高安全生产保障能力,确保安全可靠,万无一失。另一方面是落实行业部门安全生产监管责任。开展监督检查,重点在于发现问题、解决问题,关键是执法必严、违法必究。方法上,要坚持问题导向,深入分析影响安全生产的深层次矛盾和问题,查找新问题、新情况和新的风险隐患,特别是那些还没引起足够重视的和所谓“想不到”的问题,提高检查的针对性和实效性。要不断健全“一级查一级”的工作机制并严格执法力度,落实安全生产一票否决制度,避免检查轰轰烈烈、处理蜻蜓点水。一旦发现问题,该怎么处理就怎么处理,绝不能轻描淡写,更不能不了了之;一旦发生较大以上安全事故,要坚决依法吊销相应生产线甚至生产场点的许可。
第二,积极推进智能制造。智能制造是新一轮科技革命和产业变革的核心内容。习近平总书记10月底在广东考察时强调,要大力发展实体经济,推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。近年来,工信部会同国家发改委、科技部、财政部等相关部门,加强智能制造顶层设计,从规划、标准、财政支持等方面积极推进智能制造发展。经过几年的努力,一批关键技术装备、工业软件、系统解决方案等实现创新集成应用,305个智能制造试点示范项目和420个智能制造新模式应用项目实施,推动了关键技术装备技术的自主化,带动了互联网、大数据、人工智能等技术在制造业领域落实,有效提升了产业支撑能力,促进了产业转型升级、提质增效。据统计,我国目前建成的208个数字化车间、智能工厂,与改造前对比,生产效率平均提高29%,最高达3倍以上;能源利用率平均提高13.9%,最高达到1.25倍。
民爆行业既是传统制造业,又是易燃易爆高危行业。推进民爆行业智能制造,有利于加快技术进步、提高生产效率、改善产品质量,有利于把人从高风险的生产环节上解放出来,提升行业本质安全水平。近年来,民爆行业先后召开4场智能制造现场推广会,推广试点示范经验和模式。应该说,多数企业和地方对推进智能制造的认识不断深入,积极性高涨。目前,民爆行业共有5个项目入选智能制造试点示范,8个项目入选智能制造综合标准化和新模式应用专项,全行业共投入资金68亿元,获得中央财政补贴近1.2亿元。通过实施智能化改造,减少危险岗位操作人员7425人,大大提高了生产效率、提升了产品品质。
民爆行业规模小、底子薄、起步晚,相比制造业其他领域,尚处于自动化、信息化初级阶段。换一个角度看,灵活性高、负担小、潜力大,恰恰具有比较优势,有可能实现“弯道超车”。推动民爆行业安全发展,推进智能制造,要着力做好四项工作。首先要提高行业安全准入门槛。严格安全准入,既是防范和遏制安全事故的有效手段,又是加强事故预防和源头治本的重要举措。近年来,民爆行业严格市场准入,推进重组整合,生产企业数量从2006年的400多家减少到目前的130多家,减少了67%,对促进民爆行业安全生产形势持续好转作出了重要贡献。要继续严格行业安全准入条件,一方面要坚持安全生产高标准、严要求,压减危险岗位人员,严把安全准入关,坚决做到不安全的项目不批,不安全的企业不建;另一方面,要不断提高安全准入条件,通过法治化和市场化相结合的手段,加快淘汰落后产能,推动产业转型升级,提高安全保障能力。其次要着力提高智能制造设备供给能力。目前,民爆行业智能制造技术装备的自主化程度还不高,高端智能制造装备、核心零部件、核心工业软件还主要依赖进口。要鼓励企业继续加大科研投入力度,推动“产学研用”协同发展,加快研制民爆行业高端智能制造装备及工业软件系统,特别是尽快补齐关键短板装备、系统软件等“卡脖子”问题。再次要着力提高全产业链应用水平。目前,民爆行业智能制造主要集中在生产领域,尚处于培育初期,业务规模有限。下一步,要围绕一体化发展方向,从生产、销售、爆破、服务各个应用环节出发,促进智能制造一体化应用。要联合用户、系统集成商、软件开发商、装备供应商等,协同、集成创新,探索实施个性化定制、远程运维服务等智能制造系统解决方案,加快推进智能制造推广应用。其四要着力推进数码电子九州娱乐ju111net推广应用。数码电子九州娱乐ju111net可以实现九州娱乐ju111net从生产到运输、储存、爆破使用以及销毁全生命周期的有效安全管控。我们和公安部门已经达成共识,争取用三到五年时间,全面推广应用数码电子九州娱乐ju111net。目前,基础九州娱乐ju111net的装压药、起爆剂制造、装备等工序都已实现人机隔离,数码电子九州娱乐ju111net全线智能制造装备已经日趋成熟。要以推广应用数码电子九州娱乐ju111net为契机,推动民爆行业智能制造水平再上新台阶。
推进高质量发展,必须提高内涵发展这种能力。重点要在三个方面进行突破。
第一,要在提高产品质量水平方面有突破。高质量的产品才会有更强的市场竞争力,才能为企业赢得市场和收益。民爆行业现实的突出问题是,行业标准水平与国际标准有差距,产品质量不高,导致产品整体安全性能受到影响。以硝酸铵为例,国外先进企业执行的相关控制标准有10多项,但国内通常只对硝酸铵含量进行控制,其他如PH值、杂质种类等指标控制较少。一方面,我们要把标准提高起来;另一方面,还要在生产过程中严把质量关,抓住产品质量这个“牛鼻子”,坚持走以质取胜之路。
第二,要在一体化发展方面有突破。当前,在民爆行业产能过剩、下游需求趋稳以及增值空间有限的背景下,企业延伸至上下游产业链,可成为民爆企业发展和提高核心竞争力的新引擎。从国际上看,一体化发展方向也是国际民爆巨头的成功经验和发展趋势。比如,奥瑞凯公司通过不断收购行业内企业如代诺-诺贝尔完善全球布局,收购技术型企业提升大数据分析能力,目前奥瑞凯可以为客户提供地面和地下采矿的定制解决方案,同时拥有爆破技术人员、采矿工程师和产品支持专家,通过全球技术网络来提高运营效率。我们要学习国外先进企业的经营模式,整合上下游企业,实行产供销全方位服务,向研发、生产、爆破服务一体化方向发展。
第三,坚持“走出去”。近年来,中国企业“走出去”投资、进行海外布局已成常态。以往,民爆行业由于自身特殊性,市场相对封闭,加之企业弱小,缺乏“走出去”的动力和条件。近年来,随着改革力度加大,行业集中度稳步提升,龙头骨干企业实力迅速增长,为企业“走出去”奠定了基础。“一带一路”战略为民爆企业“走出去”提供了良好的契机,应抓紧发展机遇,加强国际交流与合作,积极布局海外市场,突破国内产能过剩的“天花板”。当然,我们在“走出去”的同时,也要进一步扩大开放,通过引进技术、引进外企,强化竞争与合资合作,更好地学习国外先进技术和管理经验,全面提升民爆行业的整体发展水平。
四、推进民爆行业高质量发展的几点工作要求
推动高质量发展,本质上是民爆行业的一次深层次改革。改革越是深入,越会触及更多利益和矛盾,遇到更多难啃的“硬骨头”。民爆行业上下都要以对社会、对行业、对企业、对职工高度负责的精神,认真贯彻落实高质量发展各项举措,坚定不移将民爆行业改革发展进行下去。
第一,要认真履职尽责。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定,优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同发展。推进民爆行业高质量发展,各级民爆行业主管部门要切实履行好管规划、管政策、管标准、指导行业发展的行业管理职责,充分发挥生产许可、销售许可、安全许可等微观管理手段,从行业普遍关注、反映强烈的问题入手,找准发展的重点和突破口,努力推动形成市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的良好局面,为民爆行业高质量发展做铺垫、打基础、谋长远。在积极作为的同时,要按照构建新型政商关系的要求,把握好“亲”、“清”的关系,守住底线、把握分寸,做到“清”上加亲,“清”上有为。
第二,要推进简政放权。近年来,根据国务院统一部署,民爆行业先后取消、转移、下放了一批审批项目,起到了为企业松绑助力的作用。今后,我们将继续按照“放管服”改革的要求,在简政放权、放管结合、优化服务上下功夫。同时,随着民爆行业发展驶向“深水区”,遇到法规规章“暗滩礁石”的情况越来越多。我们不能让一些过时的规章制度成为改革的“绊马索”,要抓紧清理修改不符合新发展理念、不利于高质量发展、不适应改革要求的法规规章,及时把改革中形成的成熟经验制度化、法规化。
第三,要鼓励大胆探索。各地区、各企业发展的重点难点不尽相同,要因地制宜,从自身实际出发,大胆探索创新,创造出更多管用可行的方法措施。要主动对标先进,相互借鉴学习,形成竞相发展的生动局面。改革是前人没有走过的路,难免会有失误错误,要按照“三个区分开来”的原则,完善容错纠错机制,为改革者撑腰,为担当者担当。
第四,要确保社会稳定。改革啃的是硬骨头,涉的是大险滩。步伐稍有不慎,就会引来反弹;方案稍有不周,就会招致不满。稳定是发展的基石,行稳是致远的前提。改革过程中,必须把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度三者结合好,让改革发展的成果惠及投资者、企业家和广大职工群众。发展是硬道理,但如果发展损害了大多数职工群众利益,“硬发展”就没道理。稳定是硬任务,但稳定不是简单的“搞定摆平”,而要在正视和化解矛盾中实现发展,在推进各项改革和发展措施中稳步前行。
同志们,推进民爆行业高质量发展,任务艰巨,影响深远。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,团结一心,开拓奋进,推动民爆行业实现安全、高质量发展,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而共同努力。
 

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